Новий закон про публічні закупівлі запровадив оновлені правила проведення тендерів, участі у закупівлях та контролю за витрачанням бюджетних коштів. Для замовників і учасників важливо правильно застосовувати нові норми законодавства, адже навіть незначні порушення можуть призвести до відхилення пропозиції, штрафів або оскарження результатів торгів. Юридична підтримка дозволяє правильно підготувати тендерну документацію, захистити інтереси учасників закупівель та уникнути ризиків під час проведення процедур у системі ProZorro.
Які зміни чекають на учасників?
19 вересня 2019 року Верховною Радою України був прийнятий закон № 114-IX «Про внесення змін до Закону України «Про публічні закупівлі» та деяких інших законодавчих актів України щодо вдосконалення публічних закупівель».
Пілся введення зазаначеного закону в дію 19 квітня 2020 року, матимемо нову редакцію Закону України «Про публічні закупівлі». Адвокатське об’єднання «Максимальний захист» здійснило аналіз основних змін, які відбудуться в світлі введення в дію вказаного закону. До чого ж необхідно готуватися майбутнім учасникам закупівель в світлі нових змін?
Посилення боротьби з недобросовісними постачальниками товарів, робіт, послуг.
Новим законом вводиться поняття «аномально низька пропозиція».
Учасникам, які доволі часто беруть участь у тендері повинна бути знайома ситуація, коли недобросовісні постачальники, з метою зірвати процедуру закупівель пропонують товари, роботи або послуги за ціною, яка в декілька разів (а то й десятків разів) нижча від пропозицій інших постачальників, які беруть участь у закупівлі. В результаті недобросовісні постачальники оголошуються переможцями, а потім або відмовляються укладати договір, або укладають його, але не виконують чи виконують неналежним чином. Розповсюдженою є ситуація, коли один із учасників навмисно демпінгує на користь іншого учасника, з яким він є пов’язаним, а потім також відмовляється від укладення договору про закупівлю.
Із набранням чинності новою редакцією закону такі дії стануть неможливими.
Згідно визначення, що міститься в законі, під аномально низькою ціною тендерної пропозиції законодавець розуміє ціну найбільш економічно вигідної пропозиції. Яка є меншою на 40 або більше відсотків від середньоарифметичного значення ціни тендерних пропозицій інших учасників на початковому етапі аукціону. Та/або яка є меншою на 30 або більше відсотків від наступної ціни / приведеної ціни тендерної пропозиції за результатами проведеного електронного аукціону.
Такі дії недобросовісних учасників будуть визначатися системою автоматично. Відтепер учасники, які пропонують необґрунтовано низькі ціни, мусять підтвердити свою можливість поставити товари, роботи послуги за запропонованою ними ціною.
Розширення підстав для відмови в участі у процедурі закупівлі
Новим законом надано право замовникам торгів відмовляти учасникам, які не виконали свої зобов’язання перед замовником за раніше укладеними договорами про закупівлю. Що призвело до розірвання таких договорів або застосування штрафних санкцій. За цих же підстав, тендерна пропозиція такого учасника може бути відхилена.
Розширення критеріїв оцінки тендерних пропозицій
На даний момент основним критерієм оцінки тендерної пропозиції є ціна. Новим законом вводяться такі додаткові критерії, як вартість життєвого циклу – сукупність вартості предмета закупівлі або його частини (лота) та інших витрат. Які нестиме безпосередньо замовник під час використання, обслуговування та припинення використання предмета закупівлі.
Таким чином під час оцінки тендерних пропозицій буде враховуватись не тільки ціна товару, але й, наприклад, вартість його обслуговування, строк експлуатації, інтервал між сервісним обслуговуванням тощо.
Вартість життєвого циклу буде розраховуватись згідно методики, встановленої замовником в тендерній документації.
Зміни процедури оскарження
З набранням чинності новим законом, учасники процедури закупівель матимуть можливість здійснити оплату за подання скарги безпосередньо через електронну систему закупівель.
Учасники торгів, які звернулись зі скаргою до органу оскарження не матимуть права її відкликати. Це також зроблено для того, щоб унеможливити зловживання правом на оскарження збоку недобросовісних скаржників.
Врегульовано питання повернення учаснику плати за подання скарги у випадку її задоволення або часткового задоволення, добровільного усунення порушення законодавства змовником торгів.
Змінено строки оскарження.
На даний момент скарги, які стосуються рішень, дій чи бездіяльності замовника, які відбулися після оцінки тендерних пропозицій подаються протягом 10 днів з дня оприлюднення повідомлення про намір укласти договір.
За новими правилами 10-денний термін буде відраховуватися з дня, коли суб’єкт оскарження дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав унаслідок рішення, дії чи бездіяльності замовника. Однак, яким чином буде визначатися початок перебігу строку на практиці поки не зрозуміло.
Зміняться також і строки розгляду скарг Антимонопольним комітетом України. Якщо зараз такий строк становить 15 робочих днів, з дня початку розгляду скарги. То з набранням чинності новим законом він становитиме 10 робочих днів із можливістю його продовження до 20 робочих днів.
Задля усунення можливості зловживання правами, новий закон забороняє замовнику торгів відмінити процедуру закупівель в період її оскарження.
Законом також вводиться адміністративна відповідальність керівників замовників торгів за невиконання рішень Антимонопольного комітету у вигляді штрафу в розмірі від 2 до 5 тисяч неоподатковуваних мінімумів доходів громадян (від 34 000 до 85 000 гривень).
Можливість виправлення помилок тендерної пропозиції.
З набранням чинності новим законом учасники матимуться можливість виправити допущені ними помилки, або додати документи, яких не вистачає.
Зокрема, закон передбачає, що учасник процедури закупівлі виправляє невідповідності в інформації та/або документах, що подані ним у своїй тендерній пропозиції, виявлені замовником після розкриття тендерних пропозицій, шляхом завантаження через електронну систему закупівель уточнених або нових документів в електронній системі закупівель протягом 24 годин з моменту розміщення замовником в електронній системі закупівель повідомлення з вимогою про усунення таких невідповідностей.
Це зроблено для того, щоб уникнути ситуацій, коли учасники усуваються від участі у процедурі закупівель через формальні помилки, які були зроблені під час підготовки тендерної пропозиції.
Окрім вищезазначених змін, новим законом врегульовано порядок здійснення допорогових закупівель, які відтепер матимуть назву «спрощені закупівлі». Передбачено поступову відмову від тендерних комітетів та перехід до уповноважених осіб, які матимуть спеціальні знання та підготовку, внесені зміни до КУпАП щодо відповідальності за порушення законодавства про публічні закупівлі.
Як бачимо, нова редакція Закону України «Про публічні закупівлі» передбачає досить суттєві зміни порядку проведення процедур закупівель. Чи будуть ці зміни на краще – покаже тільки практика.
В свою чергу Адвокатське об’єднання «Максимальний захист», задля економії Вашого часу та коштів, пропонує свої послуги з підготовки тендерної документації, а також оскарження процедур закупівель.
Звертаючись до нас, Ви завжди можете розраховувати, що Вашою справою займаються професіонали, а робота буде виконана якісно та вчасно.
За більш детальним роз’ясненням всіх нюансів Ви можете звернутись до Адвокатського об’єднання «Максимальний захист». Звернутись Ви можете у зручний для Вас спосіб:
- за адресою: місто Київ, вул. Володимира Сосюри 5, офіс 304;
- зателефонувавши 099 930-21-29;
- відправивши листа на електронну адресу: mzahyst@gmail.com.
- відвідавши нашу сторінку https://www.facebook.com/mzahyst
- Instagram: mzahyst_stories